巴黎协定主要内容,美国为什么要退出巴黎协定？

什么是巴黎协定巴黎协定主要内容？

《巴黎协定》是世界上第一个全面的气候协议，旨在联系可持续发展和消除贫困的努力，加强对气候变化威胁的全球应对。

《京都议定书》到2020年12月31日后将会失效。2015年12月12日，《巴黎协定》在2015年联合国气候变化大会上通过，成为继承《京都议定书》使命、应对气候变化和适应其影响的国际性条约。

2015年联合国气候变化大会的与会代表。图片来源：Presidencia de la República Mexicana

《巴黎协定》第2条指出，将通过以下内容加强《公约》：

把全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上低于2℃之内，并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5℃之内，同时认识到这将大大减少气候变化的风险和影响；提高适应气候变化不利影响的能力并以不威胁粮食生产的方式增强气候复原力和温室气体低排放发展；使资金流动符合温室气体低排放和气候适应型发展的路径。

为什么要有这么多应对气候变化的文件？

因为近期的气候变化已经自然系统和人类系统造成了广泛影响，而且这种影响深入所有大陆和海洋。过去三个十年的地表，已连续偏暖于1850年以来的任何一个十年。根据《气候变化2014综合报告》，“在北半球有可能做此项评估的地方，从1983年至2012年可能是过去1400年里最热的30年”。报告指出，气候变化将放大对自然和人类系统的现有风险，并产生新的风险。

自1950年前后以来，许多极端天气和气候事件的变化已被观测到。这些变化中，包括低温极端事件的减少、高温极端事件的增多、极高海平面的增多以及很多区域强降水事件的增多在内的现象，都被认为与人类造成的影响有关。在21世纪，地球表面温度预计将呈现上升趋势。在此基础上，自然和人类系统将可能在不同方面更大风险，其中包括但不限于：

物种灭绝风险。21世纪及之后，大部分物种面临着气候变化造成的更大的灭绝风险。粮食安全风险。考虑到不断增加的粮食需求，若全球温度升幅比20世纪末水平高约4℃或以上，全球粮食安全将面临巨大风险。而全球海洋物种的重新分布和敏感地区海洋生物多样性的减少，亦将影响渔业生产力水平。人体健康风险。相较于没有气候变化的基线，预计气候变化在21世纪将进一步加剧许多地区（尤其是低收入发展中国家）的健康不良状况。上述报告同时指出：“如果不做出比目前更大的减缓努力，即使有适应措施，到21世纪末，变暖仍将导致高风险至很高风险的严重、广泛和不可逆的全球影响。”在此情形下，联合各国力量积极应对气候变化已经是不可不为的对策。

那为什么特朗普要宣布美国退出《巴黎协定》？

截止到2017年5月底，当初加入《公约》的195个成员已经签署了巴黎协定，其中的148个国家或地区亦已经批准生效巴黎协定的相关内容。这其中，就包括中国，美国和印度三个最大的温室气体排放国家。

全球温室气体主要排放国，前四位分别是中国（20.09%），美国（17.89%），俄罗斯（7.53%），印度（4.1%）。图片来源：theguardian.com

但自从1月20日正式就任美国总统以来，特朗普就针对美国的能源问题就做出了一系列举措：他先是在对内阁洗牌时任命多位有能源企业背景的成员，紧接着在1月21日颁布了《美国优先能源计划》，并撤除了《气候行动计划》，再在接下来几天内宣布重启输油管道项目；2月16日废除《溪流保护计划》，接下来大幅消减气候变化相关的经费预算；3月28日签署能源独立执行令，撤销奥巴马政府时期的气候变化政策，并进一步扩大美国离岸能源开采范围……这些举动为6月1日正式宣布退出《巴黎协定》做出了铺垫。

为什么要退出？首先，特朗普政府认为，《巴黎协定》将会损害美国经济。根据美国国家经济研究协会经济咨询公司（NERA Economic Consulting）的研究报告，特朗普称到2040为止年为达成《巴黎协定》将导致美国经济近3万亿美元的损失、超过650万个工业岗位和310万个制造业岗位的减少。

其次，特朗普政府认为已经达成的《巴黎协定》对美国并不公平。美国的温室气体排放量自20世纪90年代起就开始下降，而此前奥巴马政府承诺在2025年之前还会降低2005年温室气体排放量的26%-28%。此外，《巴黎协定》要求发达国家在2020年之前每年筹集1000亿美元作为“绿色气候基金”（Green Climate Fund），此后到2025年间每年向发展中国家提供1000亿美元援助。特朗普政府认为美国不应该在气候行动上再承担如此多的责任，称这是“将美国的财富，重新分配到其他国家”。

此外，特朗普称，MIT研究员的研究显示，假设所有缔约国达成已有的减排目标，到2100年也只能抵消全球温度上升中的0.2℃。他据此声称，《巴黎协定》能对全球气候起到的影响“非常微小”。

白宫发布官方视频称“《巴黎协定》对美国来说是个坏交易”。图片来源：The White House/ youtube.com

特朗普关于应对气候变化的说法有科学依据吗？

自20世纪50年代以来，不同独立研究的科学家针对历史气温数据的分析，已观测到世界各地冰川和冰盖的融化，部分地区植物花期的提前，海平面和大气中湿度的上升等等，都指向一个结论：气候系统变暖是真实而明确的。

然而，美国总统特朗普是一个全球气候危机的怀疑论者。2011年以来，他一直在频频否定全球变暖的事实以及人类对气候危机所造成的影响，也曾发布不少过激的言论，例如发推文称“全球变暖的数据不真实”，“这个概念是中国人为了削弱美国制造业的竞争力创造出来的”等。在去年美国大选期间，特朗普就曾表示，气候行动损害了美国经济，要振兴传统能源产业，并提到若当选总统将考虑退出《巴黎协定》。

在特朗普关于美国退出《巴黎协定》的发言中，一些论据的科学性是值得商榷的。比如，针对特朗普在声明中引述的NERA研究报告，相关领域的学者就提出了质疑。伦敦政治经济学院政策与交流项目的负责人鲍勃·沃德（Bob Ward）指出，NERA分析所用的模型假设在接下来几十年中低碳电力的产能并没有增加，这意味着结果没有计入相关领域的经济增长和就业岗位增加，也排除了避免气候变化和使用可再生能源将带来的利益。

耶鲁大学助理教授肯尼斯·吉灵厄姆（Kenneth Gillingham）则强调，NERA的报告模型建立在一系列假想的政策之上，而遵守《巴黎协定》并不一定要采取这些政策，另外如果通过美国国家能源建模系统（NEMS）或ICF国际的整合规划模型（Integrated Planning Model, IPM）评估并不会得到特朗普所称的高昂代价。

至于“即使所有缔约国达成当前减排目标，到2100年也只能抵消全球温度上升中的0.2℃”的说法，也被得出此数据的研究者认为是脱离语境的使用。原研究的作者之一，MIT的地球大气系首席科学家埃尔万·莫尼尔(Erwan Monier)指出，估算应对气候变化协议影响大小的研究有很多，而白宫断章取义地选择了一个2014年的研究，且引述了该研究里最小的数字。事实上，在2016年的研究中，MIT的研究者将《巴黎协定》签署国的减排承诺纳入考虑，最终估算出的温度影响达到0.6-1.1℃。“我们肯定没有传达《巴黎协定》对气候变化影响甚微的信息，这也绝不是我们分析后得出的结论。”他说。

《巴黎协定》说退就能退吗？

根据《巴黎协定》第28条规定，签署国在协议生效的三年之后才能提出申请，一年之后退出申请才可生效。实际上，巴黎协定在美国的生效日期为2016年11月4日，即美国的最早有效撤出日期为2020年11月4日。

原本特朗普政府也可以选择经由美国国会同意，申请退出《联合国气候保护框架公约》，继而退出《巴黎协定》，退出公约申请提交后一年即可生效。但正如特朗普在发言中提到，美国希望重新开始有关谈判，这传递了只是想要为美国争取更大的权益的意图，而并非真的退出《联合国气候保护框架公约》，对人类共同的危机坐视不理。

事实上，不同于大多数国际环境法律自上而下（top down）的结构，《巴黎协定》采用自下而上（bottom up）的结构，强调的是共建意识——它并没有直接规定各国家具有法律约束力的承诺目标，而由国家根据国情自主贡献（Nationally Determined Contributions），虽然这个目标必须比已有的目标更有利于减少温室气体的排放和应对气候危机。对于不遵守协定的情况，只能在非对抗的、非惩罚性的原则下通过谈判的方式施压。这也使得特朗普政府可以绕过美国国会宣布退出《巴黎协定》。

美国各界对退出《巴黎协定》有什么反应？

尽管美国商务部部长罗斯、财政部部长姆努钦、美国副总统彭斯等表达了对退出《巴黎协定》这一举措的支持，但特朗普政府的这一决定仍引发了美国各界人士的强烈不满。奥巴马在特朗普正式宣布退出《巴黎协定》之前就发表声明指责现任政府的决定是在“拒绝未来”。而6月1日，反对退出协定的国务卿蒂勒森和特朗普的女儿伊万卡甚至没有参加在玫瑰园的发布会。

苹果、Facebook、谷歌、惠普、微软、英特尔、Adobe都在Twitter上转发了一封针对此问题的公开信，声明将继续积极采取行动应对气候危机，遵守《巴黎协定》的相关条款，降低温室气体排放总量，大力发展可再生能源经济，为了全人类的安全而努力，并表示特朗普政府的行为阻碍了美国的发展。目前已有数目非常可观的著名企业、投资者、市长、高校校长等签署了该公开信。

发布会之后，特斯拉CEO马斯克（Elon Musk）甚至宣布退出特朗普的商业顾问委员会，并指出“气候变化是真实的，退出巴黎协定对美国和世界都是不利的”。迪士尼CEO 罗伯特·艾格（Robert Iger）随后也发帖宣布退出特朗普的商业顾问委员会，并强调这是原则问题。

截至2017年6月3日，美国十位州长以及华盛顿特区市长加入了“美国气候联盟”（United States Climate Alliance），包括纽约州，加利福尼亚州等，以表达对特朗普政府这一举措的不满，和维护《巴黎协定》的决心。

蓝色： “美国气候联盟”成员州。绿色：州官员表示支持《巴黎协定》的州。图片来源：Thekiller160/wikipedia.org

6月6日，美国驻中国大使阮大为（David Rank）辞去了自己的职位并计划离开北京。尽管白宫方面称这是他的个人选择，但美国有线电视新闻网络（CNN）认为特普朗政府宣布退出《巴黎协定》是他辞职的主要原因。

其他国家及组织有什么回应？

《公约》最高决策机构缔约方会议（Conference of the Parties）的第22届总统萨尔瓦多·梅祖瓦尔（Salaheddine Mezouar）对表示了特朗普政府的深切失望，认为尽管美国做出了这一决定，气候行动仍然是“不可否认和不可逆转的”。

《公约》秘书处则就此发表声明，表示《巴黎协定》已有194个国家签署，并经147个国家批准，不能根据单方面要求重新谈判。

法国、德国和意大利发表了联合声明说道：“我们认为2015年12月在巴黎达成的契机是不可逆转的，我们坚信不能重新商议巴黎协定，这是对我们的星球、社会和经济至关重要的文件。”

6月2日，中国外交部发言人华春莹表示：“《巴黎协定》凝聚了国际社会应对气候变化的最广泛的共识，各方应共同珍惜和维护这一来之不易的成果。”中国将会严格遵守《巴黎协定》，目前正在积极落实已提出的到2020年控制温室气体排放行动目标，并向联合国提交了到2030年的“国家自主贡献”行动目标。

欧盟气候变化专员米格尔·阿里亚斯·卡内特（Miguel AriasCañete）也表示，“欧盟和中国正在共同努力，推动实施《巴黎协议》，加快全球向清洁能源的转型。”

气候行动，将何去何从？

气候系统变暖是明确的。根据IPCC最近一次评估报告，至少在最近80万年中，大气中二氧化碳、甲烷和一氧化二氮的浓度已经上升到前所未有的水平。人类对气候系统的影响也是明确的，在1951-2010年间，人类的影响约有95-100％的概率是造成全球变暖的主要原因。

有人可能会问，万一运气好是那5%呢？关于这一点，《公约》在制定时就已经借鉴了史上最成功的多边环境条约之一《蒙特利尔议定书》中一条非常重要的路线：即使面对科学的不确定性，为了全人类的未来安全，也必须对成员国的行为进行约束。

虽然特朗普政府单方面宣布退出《巴黎协定》，但世界其他各国积极响应气候危机的姿态不会动摇，美国也无法真正从应对全球气候危机的行动中剥离开来。这件关乎全人类命运的事最终将以什么结果告终，我们拭目以待。