千岛之国,千岛之国印尼为什么要迁都？
从印尼第一任总统开始，就想着迁都千岛之国。回答见下文。
印度尼西亚宣布迁都婆罗洲东加里曼丹省，这回能成功吗？
印度尼西亚位置图
世界上很多国家的首都都会面临人口过多、污染严重、交通拥堵等难题。如今，印尼首都雅加达也遭遇这样的局面。印尼拥有2.62亿人口，是世界第四人口大国，也是东盟最大经济体。首都雅加达人口已突破1,000万。作为印尼的政治、经济与文化中心，雅加达的人口密度之高，使得其交通拥堵、环境污染、资源不足及贫困等问题不断恶化。为此，印尼政府决定迁都。
壹
为什么要迁都？——印尼首都雅加达面临陆沉危机印尼区划
印尼在1945年从荷兰统治下独立建国，因为印尼首都雅加达已经人满为患。此后迁都的想法就曾好几次浮出水面。
雅加达为印度尼西亚首都及最大商业中心。
01交通拥堵
雅加达在十五世纪时还是个小渔村，1619年荷兰下属东印度公司将其命名为巴达维亚，并定为首都，历经荷兰、英国、日本的殖民统治，经历了五百年发展成为现代化都市。但目前雅加达面临很多难题，如城市基本功能不足，市政设施落后，交通混乱，食用水源不足，空气污染严重，人口过度稠密，卫生条件恶劣，人口超过1200万，还有大量居民生活在雅加达的周边城镇，都市圈达到了3000万人口。来自各地的流动人口挤压着城市空间，同时还引发了不少社会治安问题。
雅加达是全世界交通堵塞最严重的地方之一。
2016年，一项调查显示，这座大都市的交通堵塞情况属世界最严重的地方之一。政府官员经常需要警车开路护航才能按时到达开会的地点。一份全球最拥堵城市的调查报告显示，在全球1360座城市中，雅加达拥堵排名第12位。而且，雅加达车辆每年停止-启动次数为33240次，位居世界第一。
印尼规划部长表示，雅加达的交通堵塞令该国经济每年损失达10万亿印尼盾（约68亿美元；54亿英镑）。
雅加达常住人口超过1000万，极其拥挤，而且污染严重。（VCG）
雅加达道路规划却没能跟上人口增长的步伐，直至今年3月末，雅加达终于迎来了第一条地铁。这不仅是雅加达首条地铁，也是印尼的首条地铁。
不过分析人士表示，地铁线并不能彻底解决雅加达交通拥堵的问题。雅加达每个工作日大约有140万人通勤，而开通的首条地铁线路每天仅能运送约13万人。
雅加达每年平均下沉1至15厘米，城市几乎一半的地区低于海平面。
02地面沉降
此外，雅加达还是世界上其中一个地面沉降速度最快的城市。
研究者表示，按照现时情况，专家估计到2050年，雅加达三分之一地区可能会被水淹没。雅加达北部在10年里下降了2.5米，并且还在以每年1-15厘米的速度下沉，影响数百万居民。
印尼《雅加达邮报》2018年12月5日报导，万隆理工学院的研究报告指出，雅加达超过25%的地方可能在10年内会被水淹浸。
雅加达整座城市坐落在海岸边的一片沼泽地带上，一共有13条河流在这里纵横交错。
半个雅加达的地势都处在海平面以下。由于城市缺乏完善的水管网络，企业和居民均直接从蓄水层取水，造成过度提取地下水作饮用水和洗澡水，导致该市有沉降风险。未来全球暖化导致海平面上升，预料沉降将更加严重。
世界银行研究报告预测，十五年后海平面可能上涨到总统府门前。可以说，雅加达现在就像一位不堪重负、蹒跚前行的老妇人。唯一解决的办法，就是疏导首都功能，化解压力。
印尼雅加达街头
03环境污染
与此同时，严重的污染问题也是迁都的重要原因。据报道，流经雅加达的河流中有13条堆满了生活垃圾，水源基本全被污染。而汽车尾气、有害气体排放、焚烧垃圾等加重了雅加达的空气污染。国际环保组织“绿色和平”发布报告，将雅加达列为“东南亚空气质量最差城市”。
印尼总统佐科接受美联社专访时指出，希望加快兴建环绕首都雅加达的大堤坝，防止雅加达被海水淹没。佐科表示，兴建堤坝需要尽快完成，“以防止雅加达沉到海里”。
贰
首都到底迁到哪里？首任总统就在考虑迁都印尼新首都在婆罗洲加里曼丹岛两县境內
对于迁都，印尼政府进行了长期的准备。
从印尼首届总统苏加诺到苏哈托、苏西洛都曾提到这个问题。
苏加诺在1957年就曾指出，雅加达日后将人满为患，经济发展会失去控制。他表示，要把首都迁移到婆罗州的中加里曼丹省(Central Kalimantan)，而且起好了新首都的名字——“帕朗卡拉亚”。但后来，这位总统因政变下台，迁都计划被搁置。
苏哈托接任后，曾提议将首都迁至距雅加达40公里外的西爪哇省。
2010年，时任总统苏西洛再次提及迁都问题。他曾访问哈萨克斯坦规划完善的新首都阿斯塔纳，并设立专案组学习调研。但因受金融危机影响，没有继续这个项目。
而现任印尼总统在2019年4月就提出要迁都，在8月16日正式向国会提议，将把首都迁出人口稠密且污染问题严重的雅加达，新首都将设在加里曼丹岛，但没透露具体地点。
婆罗洲地形图
据新加坡联合早报网报道，印度尼西亚土地规划部长索菲安22日说，印尼的新首都将建在加里曼丹岛上的东加里曼丹省，“但还未确定地点”。
加里曼丹岛 图源：路透社
媒体早前猜测，佐科属意的新行政首都是东加里曼丹省的苏哈多山地区或桑博贾市。
还有其他选择吗？
加里曼丹岛卫星图
在一个内阁闭门会议上，据称有三种选择经过讨论之后汇报给了总统。
其中一个是在现在的首都里设立一个特别区域，设置政府办公室；另一个是将首都迁到紧邻雅加达的城外；第三个选择则是总统更喜欢的，在内陆的另一个地方建立一个全新的首都。
婆罗洲10大城市位置图
最主要的候选城市是雅加达东北几百公里、位于印属婆罗州岛加里曼丹地区中部的帕朗卡拉亚。
在地理上，这里靠近群岛的中心，印尼国父苏加诺则提议将这里定为首都。
事实上，半个多世纪以来，印尼国内对迁都的讨论由来已久。中加里曼丹的首府帕朗卡拉亚、西爪哇省的绒果尔曾被提议为备选新址。
为缓解现在的局面，绒果尔成了印尼新行政首都备选地之一，尽管潜在的迁都成本不菲。选取绒果尔作为印尼新首都的建议最早是由时任总统苏哈托在上世纪90年代末期提出的。绒果尔目前的建筑基本都是平房，当地最高的建筑也只有四层，严格地说它现在还称不上是一座城市，规模更像一座县城。尽管它现在并不具备成为印尼新行政首都的条件，但其优势在于它十分靠近雅加达。正因为很多设施都还不具备，可塑性也是非常强的。
路透社报道截图
印尼总统佐科8月26日在国家宫宣布，新首都位于婆罗洲东加里曼丹省，部分落在东加里曼丹省内的库台卡塔内加拉县，另一部分在北佩纳扬巴塞尔县。
印尼总统佐科维多多8月26日在国家宫宣布，新首都位于婆罗洲东加里曼丹省。（AFP）
叁
能成功吗？一个强有力的政治信息印尼人对于迁都一直是持怀疑态度的。他们以前就听过这种想法，而印尼的六任总统当中从未有人成功做到过。
不过，总统佐科上任五年内实现了雄心勃勃的基础建设计划，所以他也很可能是真正能完成迁都的人。
印尼总统
印尼是一个极度多元的国家，在数以千计的岛上居住着数以百计的种族族群。然而经济发展、国家文化认同和政治权力上却一直是爪哇人的天下。
印尼人从未选出过一个非爪哇人的总统，而印尼的大部分财富都集中在雅加达。
生活在爪哇之外的印尼人，特别是东部，长期以来都抱怨被安坐在大首都的国家领导层遗忘。
将首都迁出爪哇地区，将会释放一个强有力的政治信息，表示这里将会发生改变——如果迁都真能实现的话。
在帕朗卡拉亚，对于将这个慵懒的城市改造成国家的首都，人们的反应并不一致。
一名高中学生表示：“我希望这个城市能够发展，教育会变得和雅加达一样好。但是现在空着的那些地方，还有森林，都将会被利用。帕朗卡拉亚是世界之肺，我担心我们会失去这个我们现在拥有的森林。”
规划部长布洛佐尼格罗援引巴西、马来西亚和哈萨克斯坦等国迁都的先例说，将首都从爪哇北部沿海城市雅加达迁走可能需要长达10年的时间，“巴西从里约热内卢搬到了亚马逊附近的巴西利亚，还有看看悉尼和墨尔本中间建起来的堪培拉；还有哈萨克斯坦也将他们的首都搬到更靠近国土中部的地方，缅甸也迁到内比都。”
肆
迁都成本巨大，将耗费330亿美元据BBC报道，8月26日下午，印尼总统佐科.维多多正式宣布迁都计划，新首都将坐落在东加里曼丹省三马林达市和巴厘巴板市附近，距离雅加达2000公里，是印尼中部战略要地，紧邻新兴城市区。根据规划，印尼迁都工程将在2020年至2021年间动工。在2024年左右，即维多多任期结束前，政府机关将陆续迁入新首都，到时将会有100万人口迁入新都。目前，新首都名称尚未确定。
据估算，迁都计划将耗资466万亿印尼卢比(约合人民币2340亿元)，19%的资金将出自于政府预算，其余则来自“政府和社会资本合作”(PPP)模式和私人投资者。
《雅加达邮报》称，新首都将主要作为印尼的行政中心，而雅加达仍然是印尼的商业和经济中心，中央银行及其他重要商业机构均不随政府机构迁移。
印尼虽被誉为千岛之国，但近六成人口都是居住于爪哇岛，各岛的发展水平参差不齐，全国近60%的GDP来自爪哇岛。区域发展不平衡直接引发了贫富差距。据统计，印尼最富有的1%的人口拥有该国49.3%的财富，而超过43%的人每天生活费只有2美元。
印尼新首都將定於婆羅洲東加里曼丹省北佩納揚巴塞爾縣，及庫台卡塔內加拉縣境內。圖為庫台卡塔內加拉縣空拍
新首都有哪些优势？
首先，新首都的地理位置相对安全，印尼常见的地震、洪灾以及火山爆发等自然灾害在新址较为罕见。
其次，落址处的大片土地为政府所有，开发过程中不涉及过多的征地、动迁等棘手问题。据《纽约时报》报道，印尼政府目前在该地拥有44万英亩(约1780.6平方千米)的土地，而且，新都邻近的城市，已经具备相当程度的基建和物流基础。
最后，迁移新都可以平衡地区发展。新都的设立可以带动加里曼丹的经济发展，或缩小地区收入差距。
婆罗洲金枪不倒的长鼻猴
环保人士担心此举将加速加里曼丹省的森林破坏，对猩猩、马来熊和长鼻猴等保护动物的生存环境构成威胁。
