刺史制度,古代中央如何考察地方官员？

中国最早的考察地方官员的制度被叫做巡察制度刺史制度。巡察制度最早出现在夏商周时期，形成于秦汉时代，完善于去隋唐宋，在元明清时期达到了巅峰。巡察制度即皇帝和中央监察机关定期或临时派遣监察官巡视地方，考察地方官员子弟，打击黑恶势力，惩恶扬善的一种监督方式。

先秦夏商周时代，由于还处于奴隶阶段，封建社会还未形成，当时的所谓天子，对地方的控制还是挺弱的，只有一个“天子巡狩”。说简单点就是天子在各地巡视，看有什么事情没做好。《史记·夏本纪》中记载：“舜登用，摄行天子之政，巡狩。”

另外，还设了“方伯”职位，这个职位的作用是直接听命于天子，对称臣纳贡的异姓诸侯和分封的同姓诸侯进行监察。这两种都是为了考察地方诸侯国和官员的政绩和公德。

到了春秋战国时期，郡县制开始出现，为了加强对地方的控制，不少国家开始设立郡县。这个时候巡察制度相应地又加入了了“巡行”、巡县制度，国君、相国、郡守等等都可以巡视地方，而且还对巡视定罪做出了依据：“不慈孝父母，不长弟于乡里，骄躁淫暴，不用上令者”都将被纳入巡察之列。

秦汉秦始皇统一六国以后，全国设郡县制。改“方伯”为中央设定专门人员巡视，又在郡级别设定下一级的巡视人员，这样就可以从中央巡视，又能从地方巡视，比较完整严密，加大了打击力度。

汉朝汉武帝继承了秦汉以来的巡视制度，不过他改成了“刺史”，正式给这种职位定名，也标志着中国古代的巡视制度正式形成。刺史制度依旧跟巡视制度体系差不多，但是在形式上制度上更加完备。刺史每年都将在秋分时候下到郡县、方国，率领一班子人考察所管辖地方的政绩、民分和公德等等，这种行为被称为“行部”。

汉武帝对刺史的行为准则等都作出了规定，还上法了，这部法律叫做《六条问事》。汉武帝时期，全国被分为十三州，每一个州都配有一名刺史，这十三名刺史直接对皇帝负责。这也是为什么汉末三国时期，刺史成为了一个割据的重要因素。刺史的权利非常大，一旦皇帝控制力变弱，那刺史就等于一方割据势力。

隋唐宋隋朝沿用了前朝的御史台制度，中央派出监察御史出巡地方，替中央监管地方，加强了中央集权。唐朝在隋朝的基础上更加明确，确定了“一台三院”制度。即御史台下面分设台院、殿院、察院三院，分工明确，各有侧重。在这种制度的结构下，皇帝管理御史台，御史台下发命令，三院相互配合，分工明确，十分完备，成为后世效仿的对象。

宋朝基本沿袭了唐朝的监察制度，不过职能则更加突出于官员腐败问题，毕竟宋朝文人当天下，武官的兵权被控制在皇帝手中。而且在巡视时间上，宋朝都有明确的规定，要定期前往各地进行监督。

元明清时期元代有完善的监察制度，在中央设有御史台，地方上设有江南诸道行御史台与陕西诸道行御史台。此外，全国还被划分为二十二个监察区域，设置相应的肃政廉访司。由于元朝设立行省制度，在行省上也设立了“行御史台”。中央和地方两层监察制度，对于保护百姓免受不法官员荼毒起到了重要作用。

忽必烈还还曾经感叹中书省是我的左手，枢密院是我的右手，而当左右手生病了，则需要御史台来治。可见御史台的监督作用是十分明显的。

明清时期的巡视制度在中国封建史上达到了巅峰，十分完备。朱棣正式确立了御史巡按制度的地位，改御史台为都察院，设六科给事中，成立六个独立的监察机构，负责监察全国官吏，评论政务，规谏皇帝。这六个独立的检查机构对比唐朝开始的“三院”又更加细分，职能更加明确。然后在全国划分了十三个监察区，每个监察区设监察御史一人，合称十三道监察御史。直接对皇帝负责。巡按御史职责是代天子出巡，“大事奏裁，小事立断”。

清朝基本沿袭明制，顺治时期又建立了巡按制度，设立了巡道机构，明确规定了“巡察史”，每年都需要派都察院官员到各地巡视、监察。

中国几千年的监察制度，无非都是一个道理：互相限制，权利分割，最后集权于皇帝一人。但是我们应该清楚明白，监察制度是十分重要的，无论在什么时候，百姓的生活都是第一的。